年年有改革创新高明行政服务这样提质增效

更新时间:2019-06-17

  “以前办完这4个经营许可证,至少要来回跑3趟,如今只需来回跑1趟就行了。”从高明区行政服务中心一次性接过4份经营许可证时,高明区一家医药连锁企业的办事人员感慨地说。

  这得益于高明区自2018年3月起推行的经营许可主题联办改革,目前已可实现10个行业共19个经营许可主题联办,平均压减材料6份,平均压缩审批时限超45%。

  近年来,高明区在服务企业、服务群众等方面持续推陈出新,形成了一系列制度创新,推动了区域营商环境进一步优化,市场主体投资活力不断释放。

  在此背后,作为高明区行政审批改革的重要参与者,高明区行政服务中心已连续7年获评全区绩效考评优秀;在2018年佛山行政服务系统绩效考评中,高明区行政服务中心在“政务服务改革创新”指标上成绩突出,名列五区首位。

  走进位于高明区更合镇的诚德新材料生产车间,代表着行业领先水平的生产工艺在这里有序作业,当中酸洗线分钟便能作业到指定厚度。佛山市诚德新材料有限公司总经理邓伟健介绍,得益于优质的政务服务,诚德新材料一期项目从动工建设到全面投产,仅用了不到一年半时间,刷新了行业最快投产纪录。

  近年来,围绕推动产业投资项目“早动工早验收早达产”这一目标,高明持续探索审批权限扁平化、审批服务集成化新方式,集中解决工程项目涉及部门多、流程复杂、审批时间长等突出问题,取得了明显成效。

  早在2012年5月,针对工程建设项目竣工验收耗时冗长这一“痛点”,高明正式推行工程建设项目竣工联合验收,建立起统一受理、统一勘验、限时办结、会议联审四大服务机制。改革前,企业要到不同的部门窗口逐个递交竣工验收申请,要在不同的时间段接待各部门的现场验收,待验收结束后,又得去各部门逐个领取文书,整个过程一般会持续3个月左右。改革后,企业只需对高明区行政服务中心综合服务窗口提交一份联合验收申请,综合服务窗口就会组织有关部门审核资料、本港台j2现场报码,现场勘验、出具文书,一般在7个工作日左右便能完成整个验收工作。

  工程竣工联合验收为企业解决了竣工验收环节时间长的难题,但项目投资建设不仅包含竣工验收,还包含了立项、报建、施工管理等审批环节,是一个系统性工程。而在这些环节中,一度仍存在审批手续繁琐、审批进度慢等问题。

  如何借鉴工程竣工联合验收的成功运作经验,提升项目投资建设其它环节的审批效率?经过充分酝酿,高明区2015年正式推行项目投资建设“一窗式”政务服务改革,将26个区直部门和4个镇(街)的业务受理职能,全部集中到高明区行政服务中心的项目投资建设综合服务窗口。企业只需面对综合窗口,就能全程办理好各项工程报建审批手续,变“跑多个地方多个部门”为“跑一个地方一个窗口”,并大幅精简审批提交资料以及优化审批流程。

  随着行政审批链条持续优化,如今高明项目投资全流程审批时间由200多个工作日压缩到48个工作日内,审批用时较之前大幅压缩78%,各阶段合计减少审批资料40%。

  在推行项目投资建设“一窗式”政务服务改革的基础上,自2017年起,高明区还通过建立重点项目优先审查机制、开辟重点项目绿色通道等新举措,实现了省市区重点项目审批时限在承诺48个工作日内办结的基础上再压缩30%,在34个工作日内办结。

  值得关注的是,高明项目投资建设审批效能持续提升的同时,也强化了对权力的监督。如通过对每宗审批业务进行全程密切监控,如发现违反办理时限、办理流程等情况的,系统将发出红、黄牌警告,并与部门的绩效考评得分挂钩。

  持续有力的改革,不仅有效优化了高明的营商环境,也推动了项目动工投产率明显提升。2018年初,高明区经济科技促进局梳理了历年引进纳入统计范围的350个项目,发现项目整体动工率仅为71%,投产率仅为62%;而到2018年底,项目整体动工率已提升至88%,投产率提升至80%。

  “行政服务效能提升没有止境。”高明区行政服务中心有关负责人表示,目前该中心正在探索实施重点项目代办机制,并已进行人员培训,希望及时为重点项目做好业务咨询、整体指导、协调推进及全流程跟踪服务,进一步提升重点项目报建效率。

  “您申办的经营许可证已办妥,请凭回执到高明区行政服务中心经营许可综合服务窗口领取。”近日,高明一家医药连锁企业的办证人员接到这样一则手机短信后,一口气在高明区行政服务中心领取到了4个经营许可证,包括药品经营许可、医疗器械经营许可和食品经营许可等。

  这得益于高明区自2018年3月起推行的经营许可主题联办改革。如果说高明在项目投资建设领域推行的系列改革,重点面向的是全区制造业项目,那么这一改革更多地服务于现代服务业项目,希望推动形成“大众创业”的新浪潮。

  据了解,这一改革实施以前,各类市场主体办理经营许可证,需要逐一到对应的职能部门窗口办理,并且各类经营许可证拿证的时间是串联叠加的,如办理药品经营许可证需向卫健部门申请、办理食品经营许可证需向市场监管部门申请、办理烟草许可证需向烟草专卖部门申请等。而在改革后,申办人员只需在高明区行政服务中心经营许可综合服务窗口讲明需求,符合条件的便可一次性申办多个经营许可证,而且由于审批时限并联压缩,拿证的时间大大缩短。

  “我们在前期调研中了解到,酒店办理经营许可的需求是最为集中的,最多可办理9个经营许可证,以前逐一申办要来回跑上9次,如今则可一次性申办,申办和拿证各跑一次即可。”高明区行政服务中心有关负责人说。

  在具体推进过程中,高明首先实现了经营许可事项“一窗通办”,推动19个审批部门277个经营许可事项从区域分散式向“一门集中式”转变;紧接着探索实施“去层级化、去部门化、去区域化”的办事模式,打破部门和业务的分工壁垒,整理出一批较为常见的市场主体办事情形主题,由系统智能组合关联服务事项,为市场主体提供可选择、个性化、能定制的许可服务,免去办事人来回跑动的烦恼;同时主动整合同一主题、同一服务情形下的多个事项,办事人只需提交一套材料,即可供多个部门使用。

  比如,如申请人经营的是社区便利店,系统可以智能为其组合办理食品经营许可证、烟草专卖零售许可证;若申请人经营的是一间兼营食品的书店,那么根据其经营范围,系统也可以智能联合办理食品经营许可证和出版物经营许可证。总之,一切都会根据申请人实际需求出发,确保申请人办事尽量方便。

  此外,高明区行政服务中心还与佛山标准化系统实现了无缝对接,打破以往办证系统纯粹审批的模式,规范设置了申请接收、受理审核、形式审查、实质内容核查、特殊程序审查、审查决定、证件签发、证件颁发、送达等要素标准,实现服务全流程法治化和程序化,倒逼审批部门严格按照相关流程完成审批程序,让审批变得更加规范,出证更加快速。

  据统计,这一改革推行一年多来,高明已推出10个行业共19个经营许可联办主题,平均压减材料6份,平均压缩审批时限超45%,目前共受理主题式服务业务770宗。

  不仅企业明显感受到高明高效政务服务所带来的实惠,市民群众对此也有切身的体会。

  今年1月,高明区行政服务中心对一楼休闲区进行升级改造,新设了母婴室、图书阅读区,放置2000册图书供办事群众等候时取阅,营造了良好的人文氛围。同时,该中心新聘请了12名申报辅导人员,在各主题大厅实现了导办全覆盖。此外,该中心还针对特殊需求人群开通绿色通道,设置便民服务窗口12个,通过加快审批时效、实行容缺预审、优先受理办理、简化审批流程、推进并联审批等方式,为特定对象提供更加便利、快捷、高效的服务通道和服务形式。

  “自2005年高明区行政服务中心投入使用以来,大楼外观基本没有过变化,但内在的服务内涵一直在提升。”见证高明行政服务发展变迁的民生监督员梁强波这样表示。

  事实上,高明近年来持续做优做强区行政服务中心的同时,在推进行政服务向镇街、村居延伸方面也不遗余力。

  2016年11月,高明在全区72个村居正式推行“一人多能、一窗多职”的政务服务新模式,第一批可受理61个服务事项,涉及民政、卫计、社保、人社、教育等多个与民生联系紧密的领域。同时,高明借助“佛山市一门式一网式政务服务平台”新增村居一门式系统模块这一契机,推动“一门式一网式”服务延伸到村居。此举既填补基层信息化政务的空白,也标志着高明区正式实现市、区、镇街、村居四级政务系统上下贯通、左右联办的大数据联动新格局,为各级政务审批数据沉淀和共享提供了有效的载体。

  当中,通过“一门式一网式”系统受理形成的办理结果将载入个人数据库,便于群众在日后办理其他相关业务时可在系统随时调用,有效地打破层级审批数据的对接瓶颈,有效避免重复提交材料和循环证明,推动实现“让数据多跑路、群众少跑腿”的政务服务目标,同时实现跨层级、跨部门的信息共享。在此基础上,高明当前正加速推进网上政务功能扩展完善,努力实现高频事项申办“零跑动”,部分热门事项材料“零提交”。

  此外,为进一步推进“互联网+政务服务”,逐步形成“网上办事为主、自助终端办事为辅、实体大厅办事为补”的创新服务模式,高明区行政服务中心已在西江新城新广电大楼一楼建成政务服务“24小时自助服务区”,布设市民之窗、商事主体登记自助服务终端、税务一体化办税终端、出入境自助办证一体机、居民身份证自助申领机、交通违章缴费机、广电终端机等多种类型的办事服务设备,可自助办理100多项社会民生及政务服务事项,能全天候满足西江新城及其周边居民的自助办事服务需求。

  下一步,高明区行政服务中心计划建设基于微信的VR实景虚拟服务大厅,逐步实现微信无纸化取号、微信查询排队情况、微信到号提醒、微信无声叫号、微信在线服务评价等服务功能,为企业和群众提供更加优质的服务。

  近年来,高明在持续优化行政审批服务的同时,也在加强监管方面持续创新,加快打造便利、公平的市场环境,更大激发市场活力和社会创造力。

  为压缩开办企业的整体时间,高明区于2018年4月启用“佛山市商事登记一门式受理审批平台”,通过建立税务、公安、银行申请表格“一表登记”,按照“一套材料、一次受理、资料互认、网上流转、限时办结”的原则再造业务流程,变“企业跑”为“数据跑”,开办企业由5个流程、全市平均19.8个工作日压缩为2个流程、5个工作日,极大提升市场准入便利度。目前,在高明开办企业在自助机可以全程办理,营业执照5分钟就到手。

  此外,高明建立企业登记疑难问题会商制度,在严格执行法律、法规等对名称字号或行业表述禁止性规定的同时,尽量满足新生业态在企业名称和经营范围等方面的相应需求;高明区市场监管局落实市场主体“先照后证”制度,并积极参与高明区经济数据共享与分析联席会议,及时将企业设立登记、变更登记、注销登记信息、广东省著名商标、驰名商标等方面的数据报区经贸招商部门,助推小微企业发展。

  在系列改革效应推动下,高明持续保持市场活力。截至2019年3月31日,全区共有各类商事登记主体34749户,增长11.2%,其中企业8763户,增长14.4%,个体工商户25914户,增长10.1%。

  在加强监管方面,高明区市场监管局近年来加强事中事后监管,着力构建“宽进严管”的市场环境。如以市场主体年报为着力点,通过全面发动宣传年报工作,提升企业信用意识,并积极推进信用监管在基层部门的共享。

  与此同时,高明区积极开展“双随机一公开”工作,开展市场主体抽查工作,处理经营异常市场主体,对已经列入经营异常名录的主体限制变更登记,并建立跨部门联动机制,实施联合惩戒,逐步形成“一处失信,处处受限”的失信惩戒体系。

  高明区建立了“工程项目竣工联合验收”工作制度,整合了住建、规划、安监等9个部门的验收业务,竣工验收由原来需要2个月到半年甚至更长时间,压缩在13个工作日内,平均7.5天完成。

  高明推行“企业登记联合审批”,为项目审批开通了“绿色通道”,审批时限从20多个工作日压缩到6个工作日,往返次数由7次压减到2次。

  高明探索推行“重点项目模拟审批”,审批流程的衔接得以更加紧密,减少了等待审批流程的“空当期”。

  高明铺开“项目投资建设联合审批改革”,将审批时限由200多个工作日缩短为48个工作日,压减78%,提前办结率达50%。

  《高明区重点项目联合审批绿色通道实施方案》印发实施,通过建立重点项目“特事特办”审批机制,以“一窗式”服务模式(承诺48个工作日内办结)为基础,各单位对重点项目的审批时限须在原基础上再压缩30%,要求在34个工作日内办结。

  高明先后实现不动产抵押登记及抵押权注销登记“全区通办”、交易登记税务“一窗通办”,完成了不动产抵押权注销实时办结,不动产抵押权登记3个工作日内办结,其他登记类型5个工作日内办结的改革目标。其中办理时间可压缩37.5%,材料压缩37%,跑动次数压减50%,审批时限最多可压缩80%。

  纵观高明近几年的行政审批改革,不难发现这是一个循序渐进、持续提升的过程。以涵盖投资立项、工程报建、施工许可和施工管理、竣工验收共四个阶段的投资建设项目联合审批为例,高明早在2012年便实施“工程建设项目竣工联合验收”制度,改企业逐个找职能部门验收为各部门集中上门服务;2013年推行“企业登记联合审批”;2014年探索推行“重点项目模拟审批”。以这些改革成果作为基础,高明从2015年7月起实施范围更广、层次更为丰富的投资建设项目联合审批改革,并取得了明显成效。

  此外,从2012年起,高明连续开展“暖企活动”,集中力量解决重点企业遇到的发展难题,推动实体经济脱困突围,坚定企业发展的信心,经促部门发放的企业服务卡成为首问责任制的载体,企业诉求最快可当日办结。时至今日,高明因应互联网技术的进步,在保留纸质版企业服务卡基础上,设立企业服务快速响应中心,推出企业服务专线、企业服务电子卡、微信公众平台等渠道,收集企业反映的问题和诉求。

  在追求“高效服务”的基础上,高明还抓住了重点项目这个“牛鼻子”,把政府的高效服务转化为推动实体经济发展的加速器。如2014年,高明区通过深化企业服务体制改革,建立了信息通报、领导挂钩、帮办服务、制造引领和分类培育等五大工作机制,形成投资服务工作新格局。当中,高明区领导挂钩重点项目“五个一”机制现已成为高明加快项目动工建设和达产见效、加快企业转型升级的有力支撑。

  从改革的受益面看,不仅一大批制造业项目在改革中获益,得以更快抢占市场先机、抢抓发展机遇;而且借由经营许可主题联办等改革,高明现代服务业项目也享受到利好。此外,群众的获得感和获得感也随着改革深入推进而持续增强。

  面向未来,高明正处在爬坡越坎、迎头赶超的关键时期,需要更加精准地为企业和群众提供有针对性的服务,把行政服务的“高明效率”从个案上升为规律,以推动高明新一轮大发展。